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制作一审审查报告的三大注意事项
文章来源:包头律师事务所  发布者:包头律师  发布时间:2018-9-28 23:44:10   阅读:863

刘一亮|重庆铁路运输检察院检察二部负责人,检委会委员,四级高级检察官


一、审查报告制作要求和作用


按照最高检公诉厅的观点,公诉案件审查报告是案件承办人对案件审查后,按照一定的格式要求制作的,用以总结案件审查过程、分析案件审查内容、提出案件审查意见,用于研究案情作汇报、内卷归档,以及报请检察长或检察委员会决定案件处理的综合性书面材料。


虽然需要制作审查报告的每个案件都各有特点,不同的承办人也有自己的语言、文字风格和表达方式,但报告的制作还是必须按照高检院公诉厅的统一格式要求来完成。


审查报告是有受众的,其制作的基本目标应当是让看(听)报告的领导或同事在最短的时间内,清晰地了解承办人对案件事实、证据、适用法律情况的认定及理由。


从而引申出审查报告的三大功能,也即审查报告的三大作用。


审查报告的制作具有总结案件、分析案件、报告案件三大功能。


在司法责任制落实后,我认为审查报告赋予了一个新的功能,也就是区分责任的功能。


当所承办案件撤回起诉、被判无罪或诉判不一需要追究司法责任时,审查报告中对证据的采信、评判、分析、总结以及其所记载的重要问题说明、补证情况、处室检委会讨论情况都会成为有无责任的重要判断依据。


 1  总结案件


一是要对审查案件时的公诉工作进行总结,如案件诉讼经过、告知权利义务工作、退回补充侦查工作、听取相关人员意见工作等;


二是要对案件存在的事实进行总结,也就是承办人经过审查后认为能够认定的事实,以及事实不清、证据不足的情况;


三是要对案件存在的证据进行总结,包括案件从立案开始所收集的所有证据。


 2  分析案件


一要分析证据,要分析证据的证据力、证据的证明力和整个证据体系的证明力;


二要分析法律适用,要分析案件的定性、量刑情节和处理方式。


 3  报告案件


重点要让看报告的领导或同事看得懂,看得明白,甚至要看的舒服,能够通过审阅报告来了解案情并对案件的处理作出判断。


二、在报告制作过程中重点关注的几个环节


 1  严格发破案经过的表述


    发、破案经过反映了从案发、立案、破案到犯罪嫌疑人归案等客观情况,也反映了侦查机关发现罪行、获取证据、锁定犯罪嫌疑人的思维演进过程。


    审查发、破案经过,不仅有利于查明罪嫌疑人是否存在自首、立功、坦白、逃逸等量刑情节,而且有利于宏观把握证据体系,通过对证据形成的时间、地点、先后顺序等细节审查,有效防范证据隐患,防止犯罪嫌疑人顶包的情况发生。


    因此,重视和严格发破案经过的表述可以有效地减少错案的风险。


    最高检的样本规定要“综合全案证据材料,客观叙写本案发案、立案、破案的时间、经过等情况,特别是犯罪嫌疑人的到案经过。”


    因此,我们要求在审查报告中必须写明何时、何派出所、接到何线索来源、报案主要内容、立案时间、如何发现并锁定犯罪嫌疑人的、何时在何地抓获了嫌疑人。


     2  关于审查认定的事实


    这是审查报告的核心。高检院样本对事实叙写有四大要求:


    一是要按照犯罪构成来写;


    二是属于事实清楚,证据确实、充分的,影响定罪量刑的事实、情节都应当叙述清楚;


    三是对共同犯罪,各同案人在该案中的地位和作用应在事实中分别写明;


    四是不要写入与定罪量刑无关的内容。


    在实践中,我们还补充要求写明下列两个方面内容:


    一是对于事实不清、证据不足或部分事实不清、部分证据不足的案件,要根据审查后的情况,将查清和未查清的事实、证据分别客观表述,重点放在存在的问题上。


    二是对一案多项事实的,依照罪行由重至轻的顺序和同罪名的事实依时间顺序分段叙写;对一人多罪多次、多人多罪多次的复杂案件,采取一事一证一分析的方式叙写;对其中犯罪手段、危害后果等方面相同的案件,在叙写时先对相同的情节进行概括叙述,再逐一列举出每起犯罪事实的具体时间、结果等情况。


     3  证据综合分析论证要层次分明


    证据综合分析论证与审查认定的事实一样是审查报告中非常重要也是非常难的部分。


    一般来说,就是先把整个案件事实按照犯罪的构成要件或核心的案件事实等进行拆分后。


    再结合在案的证据情况来进行分类整合、判断分析是否现有证据是否能够足以证实每一部分事实,证据之间是否具有矛盾,证据的证据力和证明力是否有问题。


    如果每个事实的证据都能达到确实充分,那么整体事实的证据也就自然达到了确实充分。


    我们认为,证据分析论证写法可以“因案而异”、“因人而异”,不必绝对地统一,在总体结构一致的情况下,应当允许承办人带有自己的语言、文字、表达习惯和风格。


    比如:普通的诈骗案可以结合证据情况按照诈骗罪的行基本构造来分析,即行为人实施了欺骗的行为-对方产生错误认识认识-对方基于错误认识处分财产-行为人或第三者取得财产-被害人遭受财产损害。


    又如:受贿罪可以按照国家工作人员的主体身份-索取或收受了他人财物-利用了职务之便-为他人谋取了利益。


    总体来说,有的案件证据非常清楚,就是定性有分歧,那么就主要分析定性;


    有的案件定性一目了然,但现有证据能否使用、如何组合却必须分析;


    还有的案件定性与证据都存在疑难,在分析时需要将证据分析与定性分析结合起来叙述才更加清楚。


    但不管怎样分析,证据论证的内容都应当是在庭审中发表公诉意见的主要内容和将要说服法官的内容。

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